洛寧縣人民政府辦公室關于印發《洛寧縣深化農村公路管理養護體制改革實施方案》的通知
寧政辦〔2022〕24號
洛寧縣人民政府辦公室關于印發《洛寧縣深化農村公路管理養護體制改革實施方案》的通知
各鄉（鎮）人民政府、永寧街道辦事處，縣政府有關部門，各有關單位：
《洛寧縣深化農村公路管理養護體制改革實施方案》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
2022年12月9日
洛寧縣深化農村公路管理體制改革
實 施 方 案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》（國辦發〔2019〕45號）《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》（豫政辦〔2020〕52號）及《洛陽市人民政府關于深化農村公路管理養護體制改革的實施意見》（洛政〔2021〕33號）精神，切實解決“四好農村路”管護工作中的短板問題，加快建立農村公路管理養護長效機制，結合我縣實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，踐行以人民為中心的發展思想。緊緊圍繞實施鄉村振興戰略和統籌城鄉發展，按照“質量為本、安全至上、自然和諧、綠色發展”的原則，全面深化農村公路管理養護體制改革，加強農村公路與農村經濟社會發展統籌協調，加快構建權責清晰、上下聯動、運轉高效、多方參與的農村公路管理養護體系。推動“四好農村路”高質量發展，實現農村公路由村與鎮的線性連通向村與村的網狀連通拓展、由滿足群眾基本出行需求向引領產業發展拓展，為加快推進農業農村現代化提供更好的交通運輸保障。
二、工作目標
2022年起，我縣按照國家、省、市農村公路管理體制改革要求，逐步建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制；縣財政將農村公路養護資金和管理機構運行經費、人員支出納入一般公共財政預算，2022年列支預算159.533萬元，并逐年增長，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村公路路長制高效運行，治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環境明顯改善，交通保障能力顯著增強。農村公路列養率達到100%，年均養護工程比例不低于5%，中等及以上農村公路占比不低于80%，到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。
三、主要任務
?。ㄒ唬┩晟妻r村公路管理養護體制
1. 加強縣級統籌和政策引導。制定縣政府相關部門、各鄉（鎮）政府、永寧街道辦事處農村公路管理養護權力和責任清單，對各鄉（鎮）政府、永寧街道辦事處農村公路管理養護工作實施績效管理，納入年終考核內容?？h交通運輸局要按照國家、省、市交通運輸管理部門有關農村公路政策及農村公路發展指導意見，加強農村公路管理養護工作的指導、監督，制定有關制度、政策引導和業務指導?？h財政局要加強縣級資金統籌，籌集縣級養護資金?？h發改委、農業農村、鄉村振興等部門通過制定和實施相關政策，支持和促進農村公路事業發展。
責任單位：縣交通運輸局、財政局、發改委、農業農村局、鄉村振興局
2. 落實各鄉（鎮）政府、永寧街道辦事處主體責任。各鄉（鎮）政府、永寧街道辦事處將農村公路管理養護工作納入“三農”工作統籌謀劃，按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則，建立健全農村公路管理養護責任制。全面實施農村公路縣、鄉、村三級路長制，按照《洛寧縣人民政府辦公室關于印發<洛寧縣普通公路“路長制”實施方案>的通知》（寧政辦〔2020〕49號），成立黨委領導、政府主導的領導組織機構，縣、鄉（鎮）政府主要負責同志和村委會主要負責人為縣、鄉（鎮）、村三級路長，負責相應農村公路管理養護工作及路域環境整治，并明確相應機構承擔路長制運行的日常工作，建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系。明確相關部門、各鄉（鎮）政府、永寧街道辦事處的管理養護權力和責任清單，實行農村公路管理養護工作目標責任制和績效管理制度，指導、監督相關部門、各鄉（鎮）政府、永寧街道辦事處履職盡責。按照“有路必養、養必到位”的要求，加強農村公路縣、鄉（鎮）、村三級管理養護隊伍建設，完善政策支持和規章制度，落實養護補助資金。將農村公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算，加大履職能力建設和管理養護投入力度。
責任單位：縣交通運輸局、財政局，各鄉（鎮）人民政府、永寧街道辦事處
3. 發揮好鄉（鎮）、村兩級作用和農民群眾積極性。各鄉（鎮）政府、永寧街道辦事處在職責范圍內，具體負責行政區域內鄉道、村道的管理養護工作。加強各級管理養護機構建設，落實管養責任，確定專職工作人員指導村民委員會組織好村道的管理養護。村民委員會按照“村民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法開展村道的管理養護工作。加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉規民約、村規民約。鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養護工作，通過將管理養護納入公益崗位等方式，為貧困人口提供就業機會。
責任單位：各鄉（鎮）人民政府、永寧街道辦事處
?。ǘ┍Ｕ限r村公路管理養護資金
1. 落實成品油稅費改革資金。成品油稅費改革轉移支付替代原公路養路費部分不得用于新建公路。從2022年起，該項資金不再列支管理機構運行經費和人員等其他支出。
責任單位：縣交通運輸局、財政局，各鄉（鎮）人民政府、永寧街道辦事處
2. 落實日常養護資金保障政策。按照《河南省深化農村公路管理養護體制改革實施方案》要求，省、市、縣三級公共財政資金（不含替代養路費部分）用于農村公路日常養護的資金不得低于：縣道每年每公里10000元、鄉道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。省、市、縣三級分別按照2：2：6的比例分擔?？h級公共財政資金（不含替代養路費部分）用于農村公路日常養護的總額分別不得低于：縣道每公里6000元、鄉道每公里3000元、村道每公里1800元，實際配套金額高于此標準的不得降低。
責任單位：縣交通運輸局、財政局
3. 建立動態調整機制。對農村公路養護工程和日常養護補助政策，建立與里程、養護成本變化等因素相關聯的動態調整機制，原則上調整周期不超過五年。
責任單位：縣交通運輸局、財政局，各鄉（鎮）人民政府、永寧街道辦事處
4. 強化養護資金使用監督管理。對縣、鄉兩級公共財政用于農村公路養護的資金實施全過程預算績效管理，確保及時足額撥付到位?？h財政局和交通運輸部門要加強農村公路養護資金監管，嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的建設—移交（BT）模式，嚴禁以“建養一體化”名義新增隱性債務。公共資金使用情況要按有關規定對社會公開，接受群眾監督。村務監督委員會要將村道養護資金使用和養護質量等情況納入監督范圍。農村公路養護資金使用情況接受審計監督。
責任單位：縣交通運輸局、財政局、審計局，各鄉（鎮）人
民政府、永寧街道辦事處
5. 創新農村公路發展投資機制。充分發揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村公路養護。將農村公路發展納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵各鄉（鎮）政府、永寧街道辦事處將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標，將農村公路與產業、園區、鄉村旅游等經營性項目實行一體化開發，運營收益用于農村公路養護。積極探索將農村公路相關附屬設施等有收益的項目與農村公路養護打包運行，創新資金籌措方式，拓寬資金來源渠道。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券的方式合法合規參與農村公路發展，探索發展農村公路災毀保險。
責任單位：縣交通運輸局、財政局、農業農村局，各鄉（鎮）人民政府、永寧街道辦事處
?。ㄈ┙⑥r村公路管理養護長效機制
1. 加快推進農村公路養護市場化改革。將群眾滿意度和受益程度、養護質量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農村公路養護市場化改革。通過市場化運作將養護工程交由專業化隊伍實施，逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式。引導符合市場屬性的公路事業單位轉制為現代企業，通過投標方式獲得公路養護權。鼓勵將干線公路建設養護與農村公路管理養護捆綁招標，支持養護企業跨區域參與市場競爭。鼓勵通過簽訂長期養護合同、招投標約定等方式，引導專業養護企業加大投入。提高機械化水平。
責任單位：縣交通運輸局，各鄉（鎮）人民政府、永寧街道辦事處
2. 進一步完善農村公路日常養護機制。充分發揮縣級中心養護站在管理、指導農村公路日常管理養護工作中的作用。各鄉（鎮）政府、永寧街道辦事處管養站按照管養職責，負責鄉村道路日常管理養護工作，指導基層養護人員做好日常養護工作。統籌利用現有資源，進一步推動縣、鄉、村三級管養工作的正規化建設。加大中心養護站建設力度，2022年底建成數量須達到省定標準數量。村民委員會采取成立道路養護協會的方式開展村道管理養護工作；全面實現“縣有中心站、鄉（鎮）有養護站、村有養護協會”的縣、鄉、村三級聯動的農村公路養護機制，確保農村公路日常養護工作正常開展、有效銜接。逐步完善推廣“1234”農村公路養護模式：建好1個管養站，把握農村公路管理、養護2個關鍵；用好養護站、養護公司、農村公益崗位3支隊伍；健全護路員責任制、養護協會議事制、管養站檢查抽查制、公司定期考核獎懲制4項制度。鼓勵通過分段承包、定額包干等方式，吸收農村公路沿線群眾參與日常養護、保潔等工作，并設置公益崗位，優先安排困難群眾就業。鼓勵通過政府購買服務方式將農村公路日常養護交由第三方實施。
責任單位：縣交通運輸局，各鄉（鎮）人民政府、永寧街道辦事處
3. 加強安全和信用管理。堅持公路安全隱患及時發現、及時處置，鞏固安防工程建設成果，持續提升公路安全通行水平，切實保障人民群眾生命財產安全。公路安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，公安、應急管理等部門要積極參與農村公路竣（交）工驗收。按照“消除存量、不添增量、動態排查”的要求，逐步完善已建成農村公路的安全設施，大力整治公路安全隱患，提高道路安全性。認真落實橋隧安全運行責任，以危病橋隧、低荷載和特殊結構橋梁為重點，加強橋隧日常監測，及時處置橋隧病害，加大危橋病隧整治力度，在“十四五”期間將2020年底存量危橋（含新升干線未移交農村公路上橋梁）基本消除。加強農村公路養護市場監管，著力建立以質量為核心的信用評價機制，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，并將信用記錄按照國家有關規定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。
責任單位：縣交通運輸局，各鄉（鎮）人民政府、永寧街道辦事處
4. 強化執法能力建設。嚴格執行有關農村公路的法律、法規和技術規范，建立“縣有路政員、鄉（鎮）有監管員、村有護路員”的路產路權保護隊伍。強化路政管理和執法能力建設，落實超限超載治理政策。通過民事賠償保護路產路權。
責任單位：縣交通運輸局，各鄉（鎮）人民政府、永寧街道辦事處
5. 實施路域環境綜合整治。各鄉（鎮）政府、永寧街道辦事處、各相關單位要因地制宜，深入研判，找準當地普通公路路域環境污染源，制定“一路一策”措施；進一步加大對農村公路路域范圍內違章建筑、集貿市場、垃圾雜物等違法侵路現象的清理力度，從源頭進行治理。要實施農村公路路域環境治理清單制、臺賬式管理，理清問題、找準癥結、認真解決、逐項銷號。各有關部門要按照職責分工，多方協調配合，做好清掃保潔工作。推行機械化清掃，提質效降污染。具備機掃條件的縣道和主要鄉道，按照每100公里一個車道一合標準配齊機掃設備；旅游線路以及隧道每2日至少清掃保潔1次，其他縣鄉公路每3日至少清掃保潔1次。加大公路揚塵污染源的調查執法和監管力度確保治理成效。
責任單位：縣交通運輸局，各鄉（鎮）人民攻府、永寧街道辦事處
6. 促進農村公路高質量發展。堅持綠色發展，節約集約利用資源，實現路與自然和諧共生。打造綠色生態公路廊道，加大對公路路域自然環境、風景名勝、飲用水水源和文化遺產的保護。堅持融合發展，推進“公路+產業、+旅游、+資源、+互聯網、+運輸物流”等公路新業態，積極開展精品旅游示范公路、綠色廊道、景觀大道建設，打造一批高效連通集聚區、產業區、物流園的經濟產業路，建設一批滿足休閑客流需求的公路驛站、觀景平臺、房車營地等公路服務設施，在多元融合中實現普通公路全方位、高質量發展。大力推進“美麗農村路”“網紅路”建設，在農村公路養護生產中防止揚塵污染，切實提升路域環境，將交通之美融入村容整體環境之美。每年按照美麗農村路標準，至少提升整治一條縣鄉道（縣道不低于15公里、鄉道不低于10公里）或環線路（不低于30公里）。
堅持智慧發展，推動運用新技術、新方法開展農村公路管理養護工作。加強5G、北斗、互聯網、物聯網、大數據、遙感等新技術應用，不斷提升農村公路管理效能和養護水平。
責任單位：縣交通運輸局、農業農村局、林業局，各鄉（鎮）人民政府、永寧街道辦事處
四、保障措施
?。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織領導。各鄉（鎮）政府、永寧街道辦事處和有關部門要將深化農村公路管理養護體制改革作為實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化的一項重要工作，密切配合，扎實推進?？h政府成立洛寧縣深化農村公路管理養護體制改革工作領導小組，分管縣領導任組長，縣交通運輸局局長任副組長，縣發改委、財政局、審計局、林業局、農業農村局、鄉村振興局等部門主要負責同志和各鄉（鎮）政府、永寧街道辦事處主要負責同志為成員，領導小組辦公室設在縣交通運輸局，張學軍同志兼任辦公室主任。各鄉（鎮）政府、永寧街道辦事處和有關部門要結合實際，落實責任主體，細化工作舉措，確保改革任務落到實處。
?。ǘ┙⒓罴s束機制?？h交通運輸局、財政局要研究制定全縣農村公路管理養護績效管理辦法，建立健全激勵約束機制，將績效評價結果與財政補助資金掛鉤。對農村公路管理養護工作推進情況良好的，給予獎勵或增量補助；對工作推進情況較差的，實行約談、責令整改、扣減補助等措施。
?。ㄈ┏掷m強化督促指導?？h政府和各鄉（鎮）政府、永寧街道辦事處和有關部門要將深化農村公路管理養護體制改革列為重點改革事項，定期召開聯席會議，聽取工作落實情況，協調解決有關問題，督促、指導全縣農村公路管理養護體制改革工作，扎實推動“四好農村路”高質量發展。
洛寧縣人民政府辦公室 2022年12月9日印發
政策解讀：洛寧縣人民政府辦公室關于印發《洛寧縣深化農村公路管理養護體制改革實施方案》的通知政策解讀材料